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国际学生招生职能的变迁与经验启示

查询 2022-08-17 15:42:58 314 jason

国际学生招生职能的变迁与经验启示

1950-2018年主要年份来华留学人数统计(数据来源:《改革开放30年的来华留学生教育1978-2008》俞福增)

高校国际招生主要涉及录取标准的制定、录取程序、招生咨询服务和奖学金政策。随着学生规模的不断扩大,留学生招生的内涵不断丰富,体系不断优化,院系不断变化。招生作为留学生教育的源头,掌握着留学生教育发展的方向,直接影响着学生培养的质量。因此,建立一套符合我国国情,符合学校发展要求的招生制度势在必行。本文从招生职能转变的现实背景出发,探讨更加优化的留学生招生制度和管理模式。

南京大学留学生教育职能的变化(来源:)

第二,国际学生招生功能的变化

中华人民共和国成立后,出于政治和外交工作的需要,中国于1950年接收了之一批33名东欧国家留学生。在此期间,学校主要根据国家分配的名额,接收留学生学习汉语。由于承接留学生不是纯粹的高等教育活动,学校通常会成立专门的工作小组进行单线管理。

1979年以来,中国高等教育国际化的活力和竞争力逐渐凸显。从1979年到2000年的22年间,中国接收了约39.4万名国际学生。随着留学生数量的不断增加,从20世纪80年代开始,很多学校开始在外事部门设立留学生招生管理办公室,然后逐步发展,成立国际教育学院,培养留学生。这一时期更大的特点就是自费留学生数量大大增加,成为留学生的主流。数据显示,2000年,我国高校通过各种国际交流渠道接收了20名自费留学生。为此,许多学校都设立了国际学生招生办公室。但由于学生整体规模尚小,为便于管理,招生、教学、日常管理等职能通常归国际教育学院,不纳入学校整体管理体系。

21世纪以来,留学生培养进入快速发展阶段,更多的学校院系参与招生。2000年1月31日,教育部、外交部、公安部联合发布《高等学校接受外国留学生管理规定》(9号令),规范和简化了留学生来华申请程序。此后,留学生规模逐渐进入高峰期,来华留 *** 不断涌现。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布,促进了留学生规模的进一步扩大。同年发布的《留学中国计划》提出,到2020年,在大陆高校和中小学就读的外国留学生达到50万人,其中15万人是学历较高的国际学生。在规模扩张的同时,留学生招生的方式也在进化。随着高校招生自由度的增加,越来越多的个性化项目和专业投放市场,以满足留学生的需求。留学生招生逐渐细分。随着越来越多的国际学生参加学术项目,教务处、研究生院和学院也开始参与国际学生的招生。通常的工作模式是由国际教育学院或留学生办公室牵头,其他院系协调。

C9高校国际学生主要招生部门统计

21世纪第二个十年,随着《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》 《学校招收和培养国际学生管理办法》、《来华留学生高等教育质量规范(试行)》等文件的发布,留学生的培养逐渐从扩大规模向提高质量、增加效益转变。根据趋同管理的要求,越来越多的高校

我国 *** 历来重视接收和培养留学生工作,并将其视为我国对外交流的重要组成部分。从新中国成立初期出于政治、外交目的接受留学生开始,改革开放后,政治、外交与高等教育国际化相结合,新世纪高等教育国际化加速。2018年, *** 总书记在全国教育大会上发表重要讲话,指出建设具有国际竞争力的留学教育,既是对我国留学事业的肯定,也是发展的方向。招生工作在整个留学生培养过程中起着重要的作用。随着国家政治经济地位的逐步加强,政策层面对招生工作提出了更高的要求,留学生招生功能发生了显著变化。

(二)内部因素:大学自身发展的影响

对外开放一直是中国高等教育的一项重要政策。无论是在教育对外开放计划中,还是在“双一流”建设计划中,很多高校都把留学生教育放在了非常重要的位置。在教育部网站公布的33所一流大学教育开放计划中,各高校都不同程度地提到要不断优化留学生生源结构,设立奖学金制度吸引留学生,同时解决目前仍然存在的留学生管理理念落后、留学生课程专业体系不完善、留学生服务体系落后等关键问题。此外,高校还通过构建新型海外合作伙伴关系、加强海外教育与合作教育项目建设等方式,提升国际化教育水平。这也对如何有效整合留学生招生资源,开拓新项目提出了更高的要求。随着高校自主管理的不断深入,留学生招生工作已经从简单的单部门任务转变为复杂的多部门协同工作。因此,留学生招生功能需要进一步优化,实现各部门联动。

1998-2018年国际学位学生占国际学生比例示意图

(C)外部需求:来源地的复杂性和就业市场强劲需求的影响。

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在国际环境和中外关系不断变化的情况下,我国接收的国际学生无论是层次还是生源国都发生着巨大变化。从新中国成立初期首批来自东欧社会主义国家的国际学生,到改革开放以后培养的之一批来自法国的自费生,再到大幅增长的来自“一带一路”沿线国家和地区的生源,都反映了来华留学市场需求的变化。从学生比例来看,就读学位项目的学生不断增加,学位生比例持续上升,学位项目吸引力不断增强。外部环境的变化促使学校需要更加灵活地调整国际学生招生管理政策,既需要面向更加多元的生源,也需要结合国家发展战略和学校定位招收符合培养需求的学生,同时还要考虑到未来培养的人才要适应多变的社会。由于招生工作是一个系统工程,需要从实际出发,复杂多变的外部环境对招生部门的定位、功能和组织,都会产生深刻的影响。

2002年-2004年全国来华留学人数统计(数据来源:《改革开放30年的来华留学生教育1978-2008》于富增著)

四、国际学生招生职能转变的路径和启示

在加快和扩大新时代教育对外开放的背景下,国际学生的背景越来越多样化,为了达到提质增效的目的,对国际学生招生工作也提出了更高的要求。因此,在洞察国际环境、社会舆论、学校办学能力等因素的前提下,高校应寻找新的发展方向,打破原有的路径依赖,发挥自主性,进一步优化招生职能,更好地契合市场需求。

(一)调整招生部门职能,推进趋同管理

从众多报考学生中挑选优秀人才需要投入大量的精力,仅靠单一职能部门难以对学生进行全面的审核和筛选。为了提升人才选拔效果,学校需要对考核流程进行再造,将国际学生的招生模式由中心化模式转变为非中心化模式,由招生部门搭建平台,国际学生主管部门、各教学单位、教务处、研究生院等部门共同参与国际学生招录工作。搭建平台的背后是学校国际化发展战略和趋同化培养理念深入推进,能够通盘考虑国际学生招生培养。这不仅是从形式上实现多部门协同配合,而且在制度上将政策职能和管理职能分开,促进国际学生招生工作职业化、专业化。更重要的是,从生源挑选开始,国际学生就被纳入学校整体的管理培养体系,便于学生入学以后实施趋同化管理。

(二)发挥招生管理部门的政策职能

随着学校自身发展需求和外部市场因素不断增强,招生管理部门需要找准学校定位,研究制定招生策略,指导招生工作有序开展。尤其是在当前多变的国内外环境中,招生管理部门更需要灵活应对,及时调整招生策略。以2003年“非典”事件为例,通过分析数据可以发现,2003年全年来华留学人数因疫情下降了9.5%。这其中,减少的主要是短期来华的国际学生,长期的普通进修生和学位生尽管增速减慢,但依旧保持了正增长。而随着疫情快速得到控制,次年来华留学人数呈现爆发式增长。可以看出,在重大突发公共卫生事件中,国际学生因担心自身安全,会选择暂时不出国或推迟出国学习。但长期来看,随着 *** 对医疗卫生投入加大,在居民的健康能够得到保障的情况下,国际学生依旧会选择前往该国学习。特别是学位生培养有一定的持续性,受冲击能力较强。有了这样对外部环境的基本判断后,学校便可以灵活调整招生工作的进度和方式。

(三)加强招生部门与专业院系的沟通协作,提升招生效果

随着国际学生招生项目不断增多,单一招生部门无法对所有项目的推广做到面面俱到,反而会造成优势学科不突出、特色不鲜明,导致招生与培养脱钩。因此,应调动院系积极性,招生部门与专业院系联动,共同宣传推广项目,有针对地设计项目,精准投放市场,吸引优质生源。与此同时,应当加强院系招生的自由度和灵活性,允许院系动态调整年度招生计划,使招生宣传的效果达到更大化。

(四)建立国际学生招生评价体系,规范招生流程

国际上对于招生质量的测量主要考查的是语言成绩、标准化考试成绩(如SAT、高考等)、学生申请论文表现、申请材料中的其他各类表现等指标。美国高校的申请条件一般分为“硬件成绩”与“软实力”两部分,从学习能力、学业成绩、性格、人品、兴趣及社会服务等方面综合评价申请者的情况。英国、德国、日本等在国际学生招生方面都基本遵循对语言和学术能力的要求。当前,我国高校对于国际学生招生具有较大的自主性,以致各高校实行的招录模式和录取标准大相径庭。考试考核、申请审核、免试、推荐制等方式并存,标准不明晰,招生过程无法做到公开透明。因此,各高校应依照学校的定位和发展需求,建立一套科学的招生考核评价体系,将录取流程规范化和标准化。来华留学教育发展走在前列的高校,更应充分利用学校优势,充分考虑考试的效度和信度,尽早建立标准化考试机制。

(五)完善监督机制,促进招生质量提升

校级层面需要强化招生质量监控体系,采用年度分析报告等形式长线追踪招生质量。此外,还应将招生和培养相结合,通过监控学生从入校到毕业的全过程动态变化,形成质量监控闭环,对招生部门调整招生策略和录取标准提供参考信息,从而长期有效提升招生质量。

综上所述,在来华留学教育发展的新形势下,高校应拓宽思维,优化招生职能,设立适应学校自身发展需求的职能部门和招生制度,提升招生质量。通过将国际学生招生纳入学校的整体战略规划,形成完善的招生体制;通过校院协同的方式,将招生模式非中心化,调动学院积极性;通过研究分析招生数据,形成适合学校特色的差异化招生策略;通过建立招生评价体系、质量监督机制等方式保障招生工作高效有序落实,最终实现国际学生培养提质增效,助推学校学科建设和国际化发展。(作者系上海交通大学留学生发展中心项目主管)

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国际学生招生职能的变迁与经验启示

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来源:《神州学人》(2022年第6期)

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